Aktuality - Ekologie

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR) představuje největší změnu evropské legislativy v oblasti obalů za posledních třicet let.

Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR) nahrazuje od 12. srpna 2026 dosavadní evropskou směrnici 94/62/ES, jejíž požadavky byly v České republice provedeny zejména zákonem 477/2001 Sb., o obalech. Některá ustanovení této směrnice se však budou na základě přechodných ustanovení používat až do let 2028 nebo 2029.

Nařízení PPWR je přímo použitelné ve všech členských státech EU, a česká právní úprava, zejména zákon o obalech, proto musí být nařízení přizpůsobena. PPWR zavádí jednotná pravidla pro navrhování, výrobu, používání a nakládání s obaly. Cílem je snížení množství obalových odpadů (o 5 % do roku 2030 v přepočtu na obyvatele oproti roku 2018, o 10 % do roku 2035 a o 15 % do roku 2040), navýšení recyklace a rozšíření využívání opětovně použitelných obalů a podpora oběhového hospodářství. Nové povinnosti se budou postupně uplatňovat od roku 2026, přičemž v průběhu následujících let budou dále vydávány prováděcí předpisy a jednotlivé metodiky. Řada klíčových požadavků pak začne platit od roku 2030.

Požadavky na obaly
Dle nařízení PPWR bude možné uvádět na trh pouze obaly, u nichž bylo splnění daných požadavků prokázáno posouzením shody (včetně zavedení procesu řízení shody výrobků), vydáno prohlášení o shodě a je k dispozici příslušná technická dokumentace. Požadavky se týkají zejména recyklovatelnosti a obsahu látek vzbuzujících obavy. PPWR nově používá širší pojem „látky vzbuzující obavy“, který zahrnuje nejen látky vzbuzující mimořádné obavy (SVHC) identifikované podle nařízení REACH, ale také látky uvedené v části 3 přílohy VI nařízení CLP, perzistentní organické znečišťující látky regulované nařízením o POPs a látky, které negativně ovlivňují opětovné použití nebo recyklaci obalových materiálů. Nadále platí, že součet koncentrací olova, kadmia, rtuti a šestimocného chromu v obalu nebo jeho součástech nesmí překročit 100 mg/kg. Od 12. srpna 2026 se navíc u obalů určených pro styk s potravinami uplatní konkrétní limity pro perfluorované a polyfluorované alkylové látky (PFAS).

Jsou zavedeny tři třídy obalů z hlediska recyklovatelného podílu: A (≥ 95 %), B (≥ 80 %) a C (≥ 70 %). Od 1. ledna 2030 bude možné uvádět na trh pouze obaly tříd A, B nebo C, přičemž od roku 2035 musí být obaly navíc recyklovatelné ve velkém měřítku a od roku 2038 bude možné používat pouze obaly tříd A a B.
Dalším z požadavků je minimální obsah recyklovaného materiálu v plastových obalech, který se vztahuje vždy na jeden výrobní závod a kalendářní rok. Minimální obsah je stanoven zvlášť pro obaly na potraviny, kosmetiku aj. (30 % v případě PET a 10 % v případě jiných plastů), pro jednorázové plastové lahve (30 %) a další plastové obaly (35 %). Od roku 2040 se požadovaný minimální obsah ještě navýší.
Co se týče značení obalů, bude zaveden harmonizovaný štítek s informací o materiálovém složení obalu. V neposlední řadě bude muset být každý obal navržen tak, aby jeho hmotnost i objem byly omezeny na minimum nezbytné pro zajištění procesu výroby obalu a jeho plnění, funkčnosti obalu a ochrany výrobku včetně přepravy.

Opětovné použití obalů
Nařízení stanovuje kritéria, aby mohl být obal považován za opětovně použitelný (např. dosažení co nejvíce cyklů opakovaného použití, možnost vyprázdnění a opětovného naplnění bez poškození a zachování původních vlastností obalu atd.). Splnění těchto požadavků se dokládá v rámci posuzování shody. Na plastové opětovně použitelné obaly se rovněž vztahuje požadavek na minimální obsah recyklovaného materiálu.

Na požadavky vztahující se k samotnému obalu navazují pravidla pro zavedení a provoz systému pro opětovné použití, která jsou závazná pro hospodářské subjekty využívající opětovně použitelné obaly.

Velmi významný je cíl pro používání vybraných přepravních obalů a prodejních obalů používaných pro přepravu výrobků, například plastových boxů, krabic, s výjimkou lepenkových krabic, táců, plastových přepravek, kbelíků, barelů a kanystrů. Od roku 2030 musí opětovně použitelné obaly tvořit nejméně 40 % těchto obalů. Od roku 2040 se mají hospodářské subjekty vynasnažit dosáhnout podílu nejméně 70 %; nejde tedy o stejně závaznou povinnost jako v případě cíle pro rok 2030. V případech, kdy bude výše jmenovaný přepravní nebo prodejní obal použit pro přepravu mezi provozovnami stejné společnosti nebo pro přepravu v rámci jednoho státu, budou muset být opakovaně používané obaly použity ze 100%. Plnění cílů bude nutné dokládat každoroční zprávou.

Omezení používání obalů
Nařízení dále zavádí od roku 2030 omezení uvádění některých konkrétně vyjmenovaných formátů jednorázových obalů, zejména plastových, na trh, a to zejména tam, kde existují vhodné opětovně použitelné alternativy. Omezení se týkají například vybraných obalů v gastronomii, hotelnictví nebo maloobchodním prodeji ovoce a zeleniny. Další omezení se týká skupinových či přepravních obalů, kde maximální podíl nevyužitého prostoru (ať už prázdného nebo vyplněného) činí 50 %.
Nařízení současně stanoví výjimky pro některé konkrétní druhy obalů a umožňuje za přesně stanovených podmínek dočasné osvobození od některých povinností. Dále nařízení umožňuje členským státům povolit společné plnění některých cílů prostřednictvím sdružení; tato možnost se však vztahuje pouze na konečné distributory (prodejce) při plnění cílů pro opětovně použitelné nápojové obaly.

Rozšířená odpovědnost producentů
Nařízení samozřejmě zachovává a dále rozvíjí současný systém rozšířené odpovědnosti producentů (EPR). Producenti obalů (zejména výrobci, dovozci, distributoři obalů a balených výrobků) budou registrováni v každém členském státě, kde uvádějí obaly nebo balené výrobky na trh, a budou i nadále financovat systémy sběru, třídění a recyklace obalových odpadů, přičemž stále mají na výběr mezi individuálním řešením (bude nutné schválení) nebo kolektivním přístupem přes organizaci odpovědnosti producentů. Novinkou je zavedení databáze obalů, kde mají být souhrnné údaje o množstvích obalů a odpadech z obalů přístupné veřejnosti. Cíle recyklace do roku 2030 uvedené v Nařízení se víceméně shodují s těmi v současném Zákoně 477/2001 o obalech. Co se týče nápojových obalů, Nařízení požaduje dosažení tříděného sběru 90 % plastových lahví a plechovek na nápoje o objemu až 3 litry do 1.1.2029.

Koho se nové nařízení PPWR týká?
Nařízení PPWR se dotkne prakticky všech hospodářských subjektů, které uvádějí na trh obaly nebo balené výrobky. Nevztahuje se pouze na výrobce obalů, ale také na výrobce a dovozce balených výrobků, plniče, distributory, maloobchodníky, provozovatele internetových obchodů, poskytovatele logistických služeb i další subjekty zapojené do dodavatelského řetězce. Vzhledem k tomu, že se jedná o nařízení s přímou použitelností ve všech členských státech EU, budou muset dotčené společnosti postupně přizpůsobit konstrukci obalů, jejich označování i způsob plnění nových požadavků na recyklovatelnost, opětovné použití a minimalizaci obalových odpadů.